临港新片区国际数据产业专项规划 （2023-2025年） 一、总则 （一）规划背景 数据是新时代重要的生产要素，是国家基础性战 略资源。习近平总书记指出“大数据是工业社会的自由 资源，谁掌握了数据谁就掌握了主动权”。国家“十四 五”规划纲要对“数字中国”进行了专篇部署，旨在迎接 数字时代，激活数据要素潜能。工信部发布的《“十四 五”大数据产业发展规划》中要求大数据产业要“围绕 夯实产业发展基础，着力推动数据资源高质量、技术 创新高水平、基础设施高效能，围绕构建稳定高效产 业链，着力提升产业供给能力和行业赋能效应”。 数据要素作为数字经济发展的核心驱动力，构筑 起上海新发展格局。2020年，我国数字经济核心产 业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%， 国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出到2025 年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到 10%。2021年起上海陆续出台《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》《上海市数字经济发展 “十四五”规划》等文件，大力推动互联网、大数据、 人工智能、元宇宙和实体经济深度融合，力争到2025 年底，上海数字经济发展水平稳居全国前列，增加值 力争达到3万亿元，占全市生产总值比重大于60%， 数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重达 15%左右，利用数据资源推动研发、生产、流动、服 务、消费全价值链协同的格局初步形成。 推动数据产业国际化，是临港建设特殊经济功能 区的重要支撑。2021年印发的《中国（上海）自由 贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》提出，临 港将先行先试扩大增值电信、数据跨境流动等领域对 外开放，加快发展信息通讯、跨境数据交易等服务贸 易，并着力打造国际数据港，建设数字经济高地。2022 年1月起实施的《上海市数据条例》明确聚焦临港 新片区建设国际数据港，在临港新片区内探索制定低 风险跨境流动数据目录，促进数据跨境安全、自由流 动。2022年3月正式发布的《中国（上海）自由贸 易试验区临港新片区条例》设有“数据流动”专章，明确了打造国际数据港、推动重点领域数据跨境流动、 推动数据产业国际化及数字贸易等。 （二）规划内容 临港作为我国双循环战略中先行先试的前沿区域， 承接面向国际服务的核心节点，承担全球数据的创新 枢纽。结合临港新片区数字经济发展定位、产业布局、 城市空间布局，立足“十四五”时期临港国际数据产业 发展基础，制定2025年临港中期发展目标。一是围 绕“连接、计算、枢纽、感知、服务”的临港数据要素 支撑底座，加快新型基础设施、算力协同体系、国际 数据枢纽、智能物联感知、支撑服务平台建设；二是 建设“1+X”数据产业承载区，推进“信息飞鱼”核心区 建设，推动国际数据交易交付研究、功能性数据服务、 数字贸易先行先试、电信服务开放等功能；三是构建 繁荣有序市场生态，培育企业主体、激发市场活力、 推动产业集群、打造标杆项目；四是推进跨境数据流 动试点，加强数据监管、提升数据跨境流动服务水平； 五是发挥数据赋能价值，促进数字产业高效化，数字 生活便利化，数字治理精细化。 （三）规划期限规划期限为3年，自2023年至2025年。 （四）规划范围 按照“整体规划、远粗近细”原则，聚焦临港新片 区119.5平方公里先行启动区范围，按照区域内产业 布局、城市功能布局进行详细规划；为386平方公 里核心承载区提供规划参考。 二、发展概况 （一）国际数据交流窗口走向开放 随着我国“一带一路”战略的持续推进，RCEP、 DEPA等国际贸易协定的陆续签订，我国面向国际的 数据交流窗口正在逐步开放。我国要抢抓百年未有之 大变局、大机遇，坚定不移实施数字中国战略，发挥 数据要素的产业乘数作用，以大数据产业的先发优势， 带动我国数字经济地位整体提升，争夺国际数字秩序 的主动权。 临港新片区立足“五自由一便利”的核心制度开放 体系，以推动产业高质量发展为主题，以开放国际数 据产业合作为主线，以释放数据要素价值为导向，进 一步推进临港新片区产业供给能力和行业赋能效应提升，助力上海建设国际数字之都，成为打造数字中 国的新发展增量。 （二）国内数据监管政策逐步完善 近年来，党中央、国务院围绕数字经济、数据安 全、数据要素市场等领域做出一系列战略部署。2021 年全国人大常务委员会通过并实施了《数据安全法》、 《个人信息保护法》，加快完善数据产业相关法律法 规，为国际数据产业高质量发展提供坚实的法律监管 依据。上海市积极响应中央政策，围绕数据发展与管 理体系、数据权益保障、公共数据、数据要素市场等 领域，表决通过了《上海市数据条例》，逐步形成“央 地协同、多级联动”的国际数据产业监管体系。 （三）上海数据产业生态持续优化 2020年，上海大数据核心产业规模达2300亿 元，同比增长16.1%，核心企业突破1000家，技术 型企业超300家，其中，开展数据实质性加工和创 新型劳动的技术型企业超过300家，涌现了一批在全 国具有一定影响力的国家大数据产业发展试点示范 项目，数据合规、数据资产评估、数据经纪、数据安 全等新业态正在加快培育。区域集聚成效显著，初步形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业加速汇 聚的发展格局，进入世界领先梯队。 （四）临港新片区数据支撑底座加快成型 2022年临港主要产业园区已实现5G城市组网 接入，完成了2230个5G基站建设，基本实现5G 网络全覆盖；制定发布了《临港新片区数字孪生城建 设行动方案（2022-2025年）》，加快构筑数字孪 生城市框架；国家级关键信息基础设施已建成投运， 依托国际互联网数据专用通道建设成效，实现国际互 联网访问质量和体验达到发达国家水平。启动国家 （上海）新型互联网交换中心试点运营，接入带宽近 1T，交换流量超100G；一批超级算力设施陆续建成， 商汤AIDC、移动临港IDC二期、信息飞鱼、电信、 有则等算力项目共计可储备超25000Pf算力承载能 力，进一步夯实新型城市数字底座。 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平总书记在浦东30周年庆祝大 会上“要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度 的压力测试，在若干重点领域率先实现突破”的讲话精 神，立足临港新片区新发展阶段，以《中华人民共和 国国家安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中 华人民共和国个人信息保护法》《上海市数据条例》 等法律法规为依据，以推动高质量发展、扩大开放、 深化改革、创新突破为主题，以有序开放国际数据产 业合作为主线，进一步推进临港新片区国际数据产业 供给能力和行业赋能效应提升，跨境数据安全有序流 动，培育自主可控和开放合作的产业生态，为建设制 造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑，筑牢产 业基础。 （二）基本原则 价值引领。坚持数据价值导向和市场化机制，优 化资源配置，充分发挥数据要素的乘数效应，采好数 据、管好数据、用好数据，激发产业链各环节潜能， 以价值链引领产业链、创新链，推动产业高质量发展。 基础先行。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱 项并重，强化标准引领和技术创新，聚焦存储、计算、传输等重要环节，适度超前布局数字基础设施，推动 产业基础高级化。 系统推进。坚持产业链各环节齐头并进、统筹发 展，围绕数字产业化和产业数字化，系统布局，生态 培育，加强技术、产品和服务协同，推动产业链现代 化。 融合创新。坚持大数据与经济社会深度融合，带 动全要素生产率提升和数据资源共享，促进产业转型 升级，提高政府治理效能，加快数字社会建设。 安全发展。坚持安全是发展的保障，发展是安全 的目的，安全和发展并重，切实保障国家数据安全， 全面提升发展的持续性和稳定性，实现发展质量、规 模、效益、安全相统一。 开放合作。坚持引进来和走出去，遵循产业发展 规律，把握全球数字经济发展方向，不断完善利益共 享、风险共担、兼顾各方的合作机制。 （三）发展目标 产业基础设施持续夯实。国际数据产业数据要素 底座进一步提升，加快跨境多域的网络体系建设；提 升国际海光缆容量达50Tb/s，国际出口带宽超